よく見てください。

The Emperor（天皇）は、the State（国家） ならびに the unity of the people（人々のまとまり）の　
the symbol　と書いてある。

あくまでも、people　です。
どこのpeopleとは書いてない。

つまり、ここでいう　people　とは、必ずしも日本に住む日本人のことを指していなくて、
世界の市民との統合の象徴であると書いている。

そして世界の市民とは、連合国を指し、連合国の象徴機関がＧＨＱだから、人々の象徴と
いうのは、言いかえれば、ＧＨＱの日本国統合の象徴、という意味にも受け取れる言葉となっています。